全媒体记者 李晨翀

核心提示：六月的开封，御河畔的杨柳轻拂水面，千年铁塔在蓝天白云下静默矗立。这座八朝古都正经历着一场法治革新——当“码上监督”的数字化浪潮席卷涉企执法领域，当精准普法的文化因子渗透进市井生活，开封以科技赋能规范权力运行、以文化铸魂培育法治信仰，在传统与现代的交织中，勾勒出一幅“刚柔并济”的基层治理新画卷。

资料图。全媒体记者 石斐 摄

“码上监督”：数字化构建执法监督新生态

在我市，一枚小小的“汴企通”二维码，成为打开开封涉企执法规范化新境界的关键钥匙。2023年5月上线的“依法行政·码上监督”平台，以“入企必扫码”为核心规则，要求全市6437家规上企业专属二维码覆盖执法全流程。执法人员扫码后，系统自动记录时间、人员、事由等信息，生成可追溯的“电子档案”，企业还可通过平台实名或匿名评价执法过程，形成“监督—整改—提升”的闭环。

“过去行政执法部门到企业多是例行检查，现在主动上门听取我们生产经营中的意见建议，帮忙协调解决实际难题，让我们在开封发展更有信心、更有干劲。”奇瑞汽车开封基地办公室主任崔昕玥的感慨，折射出执法理念从“管理者”到“服务者”的深刻转变。河南天地药业的案例更显执法温度：企业因未办理取水许可被立案后，通过平台申诉并完成整改，水利部门依法作出免予处罚决定。这一刚柔并济的处理方式，让企业真切感受到法治的“尺度”与“温度”。 

数据是最有力的证明。据统计，2025年以来，截至5月27日，全市入企检查频次同比下降47%，立案查处同比下降93.33%，实现检查频次、立案数量“双下降”。“依法行政·码上监督”平台通过“五单管理”（预警单、提醒单、交办单、督办单、督查单）和“五项闭环”（建账、办理、催办、反馈、办结）机制，将执法问题解决流程标准化。2024年“回头看”走访中，9家企业的10个问题全部限期办结，企业满意度100%。此外，平台更打通了纪委监委、司法行政、企业多方监督端口，形成“纪检监督+层级监督+社会监督”的立体网络，2024年共推动执法单位整改问题327个，全年全市涉企行政诉讼案件无一败诉。 

开封市司法局党委书记、局长祖鹏在接受采访时表示：“这个平台就像给企业装了一个‘电子护身符’。我们通过科技手段将行政执法关进‘数据铁笼’，既规范了执法行为，又减轻了企业负担。”

精准普法：文化浸润激活法治信仰

“亲爱的家人们，大家好！欢迎来到直播间，今天由我为大家普法。”为提高普法效率和互动性，扩大受众范围，兰考县司法局利用新媒体传播优势开展线上普法直播活动，将民法典知识“搬”上“云端”，为辖区群众开展法律宣讲、典型案例讲解活动。 

直播中，兰考县司法局工作人员陈艳华针对网友提出的有关婚姻家庭、民间借贷等常见问题，深入浅出地进行了讲解，将“法言法语”翻译成群众听得懂的“大白话”。“把生硬的法律条文融合到老百姓的生活当中，他们在遇见事情的时候才能学法用法。”陈艳华向记者介绍说。 

看得见、听得懂、记得住。开封市司法局持续探索创新普法宣传及服务形式，加大普法宣传力度，通过丰富多彩的普法活动和群众喜闻乐见的普法形式，不断增强普法的感染力、针对性和实效性，让法治精神真正“飞入寻常百姓家”。 

不仅如此，开封市司法局还采取“电视+调解+普法”融合方式，将《宋都调解》栏目变成流动的“法治课堂”。据开封市律师协会副会长、宋都人民调解委员会调解员胡微微介绍，《宋都调解》栏目是由开封市委依法治市委员会办公室开办的电视普法栏目。自2011年开播以来，该栏目以“调解中普法、普法中调解”模式，累计播出361期，调解纠纷600余起，真正实现了“调解一起、普及一法、播出一期、教育一片”的法治宣传效果，成为群众信赖的“公平秤”。在一期人身损害赔偿调解中，调解员黄喜荣用“自甘风险”原则为70岁的樊老太释法，最终促成4万元赔偿协议，节目通过电视和抖音传播后，相关法律词条搜索量激增。而在这档兼具服务性与教育性的栏目背后，更有8000余名调解员、50余名退休政法干部、800余名律师组成的专业队伍，将婚姻家庭、农民工欠薪等民生案件转化为普法教材。2023年11月，开封市宋都人民调解委员会入选全国“枫桥式工作法”单位，被中央政法委表彰为全国新时代“枫桥经验”先进典型，其创新实践为基层社会治理提供了可借鉴的“开封样本”。 

在我市，众多非遗传承者也将法治融入文化血脉。朱仙镇木版年画传承人蔡瑞勇创作“法治门神”，让传统年画成为普法宣传载体；汴绣大师吴朵绣制“知法于心  守法于行”香囊，让法治理念随针线穿梭；“宋风四雅”体验区里，点茶、插花等活动融入“清朗网络”主题，年轻人在感受宋代美学时，自然接受法治熏陶。这种“非遗+普法”模式，让年接待百万游客的开封市博物馆成为法治文化的传播高地。

双向赋能：刚柔并济的治理现代化路径

在我市，“码上监督”与精准普法如鸟之双翼、车之双轮，共同推动治理体系升级。前者以数字化刚性约束规范权力运行，后者以文化柔性力量培育法治信仰，两者的协同效应在基层治理中日益显现。 

某小区居民因物业纠纷求助《宋都调解》栏目，调解员联合社区法律顾问现场调解，同时通过讲解普及民法典相关条款，不仅促成问题解决，更让线上万余名观众受益。这正是“刚性监督”与“柔性普法”的缩影——平台数据显示，2024年我市涉企行政诉讼败诉率归零，群众法治满意度提升23个百分点，法治成为社会和谐的“稳定器”。 

这种治理智慧还体现在营商环境优化中。当被问及构建法治化营商环境规划时，祖鹏表示，市司法局将从四个方面持续发力：一是强化普法宣传教育。以“普法进企业”为重点，针对不同行业企业特点开展“菜单式”普法，让法治宣传更接地气、更见实效；二是深化“服务型执法”。在更多领域推广“一企一册”送法入企活动，让执法既有力度更有温度；三是发挥平台全过程监管。推进“码上监督”平台功能升级，强化执法数据智能分析，实现风险早预警、问题早处置；四是加强涉企纠纷调处化解。开辟矛盾纠纷化解“绿色通道”，第一时间受理、第一时间调解，依法维护民营企业合法权益。 

祖鹏表示，开封正以“码上监督”规范权力运行，以精准普法厚植法治土壤，让法治成为城市核心竞争力的重要组成部分。从北宋都城的“衙署断案”到新时代的“云端治理”，这座千年古城用创新与传承证明：当科技的理性与文化的感性共振，法治不再是冰冷的条文，而是浸润人心的温暖力量，更是照亮高质量发展的时代之光。 

站在新的历史起点，开封的法治实践仍在继续。当夜幕降临，清明上河园的灯笼次第亮起，与“码上监督”平台的闪烁数据交相辉映。在古老城墙的见证下，法治故事正以数字化与人文底蕴交融的叙事方式，书写着治理体系和治理能力现代化的新篇章。